建设海上丝绸之路 保障海运通道安全

2013年中央经济工作会议部署的2014年经济工作六大任务中，第六条任务要求“不断提高对外开放水平。推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。”

海上丝绸之路建设，将赋予未来航运业更为艰巨的责任和使命。航运及海上通道是我国对外贸易、海上丝绸之路经济带的主要运输方式和运输通道。

海运在我国对外贸易及世界海运贸易中地位十分重要。2013年中国货物贸易总额首次超过了美国，成为全球第一，中国已经连续5年成为世界货物贸易第一大出口国和第二大进口国。我国石油、铁矿石等重要战略物资对外依存度逐年提高（超过60%）。海运承担了进口石油和进口煤炭的90%的贸易进口量、承担了进口铁矿石几乎100%的进口贸易量。2013年我国外贸运量达到33.2亿吨，占世界海运总量的三分之一左右，是世界海运需求最大的国家。我国海运需求总量、集装箱运量居世界首位，铁矿石进口量第一大国和原油进口量第二大国的地位；铁矿石贸易量占世界的7成、原油进口量占世界的10%。

海运通道构成了我国最重要的能源原材料运输通道。我国东南部有漫长的海岸线，对外贸易海上通道有东西南北四个方向。（1）中国东向海上通道连接了我国和日韩、北美洲和中美洲国家，以工业制成品贸易为主。（2）中国南向海上贸易通道连接中国与大洋洲、南美洲和非洲西部国家，南向通道是我国原材料、能源等大宗商品进口的重要通道，大洋洲是我国铁矿石、煤炭、LNG等大宗商品的进口来源地，非洲西部和南非洲在我国原油进口中的比重不断上升。（3）中国的西向海上贸易通道连接中国与东南亚、中东、非洲东部和欧洲国家。这条海上通道是中国最重要的能源进口来源地，承担了大部分的海上原油进口，也是重要的商品出口市场。（4）在中国的对外海上贸易通道中，北向经北冰洋到达欧洲和北美的通道，目前处于试验性阶段，2013年，中国成为北极理事会正式观察员，为我国参与北极事务提供了舞台，未来潜力巨大。

尽管中国是海运大国，但并不是海运强国。中国作为一个人口众多、资源相对不足的经贸大国，但不是一个军事强国，在与各国的贸易及运输中，我国大量能源、原材料需要从国外进口，大量制成品需要运往全球各地，是世界海运需求量最大的国家，然而常常会面临地缘政治以及大国遏制的挑战，因此，发展21世纪海上丝绸之路应着力解决海上战略物资进口保障问题，提高国家战略安全。

首先，应加强海上通道的控制力。由于我国海运通道涉及长期不稳定的中东地区，咽喉要道需要通过马六甲海峡、霍尔木兹海峡、巴拿马运河、苏伊士运河等，海上安全形势日益严峻。此外，近年来，中国与周边国家的海洋、领土争端日趋严峻，中国在维护周边领土及海洋权益等问题上面临着日益严峻的挑战。因此，应进一步加强海上通道的控制力，特别是对南海等周边海域海上通道实施海上安全管理是维护国家主权、展示我国控制力的有效方式。

此外，还应提高中国船公司对重点物资的承运比例。虽然我国是世界贸易大国，海运需求总量占到世界的近30%，但是我国远洋运输货物仅有25%左右是由中国船公司承运，其中外贸集装箱约20%、干散货约为30%、石油约40%，件杂货约20%。我国海运大而不强，战略物资进口保障能力不足，重点外贸物资运输我国海运船队控制力较低。因此，保持一支强大的海运船队及提高中国船舶对重点物资的承运比例，将有利于提高对海运通道的控制力和重点战略物资的运输保障。

研究和探讨21世纪的海上丝绸之路，不能不涉及海上航道和重要海峡等通道的安全保障问题，当今的海上运输数量大，船只多，频率高，在安全保障方面面临越来越多的困难和挑战，确保海上交通运输安全已经成为沿海各国发展经济、对外交流的头等大事。海上丝绸之路的开拓最重要的就是要确保海上交通运输的安全，畅通航道安全是“海上丝绸之路”持续稳定发展的关键。

中国随着经济实力的增强和国家地位的提高，在海上通道和航道安全保障领域应该做出与一个负责任大国形象相匹配的贡献。确保海上丝绸之路安全就需要各国长期不间断地携手合作，发挥中国这一海洋大国的重要作用。

转载 中国海事服务网/刘畅