全国海事系统通航安全管理工作会议提出：坚持依法行政 推进职能转变

11月4日，交通运输部海事局召开2014年全国海事系统通航安全管理工作视频会议，全面总结过去两年通航管理工作，并谋划部署今后两年通航安全管理工作。部海事局局长陈爱平强调，在新的起点上，海事系统面临新的机遇和挑战，必须围绕海事“三化”建设，坚持依法行政，持续推进职能转变，切实加强安全监管，提高通航管理服务保障水平，坚持反腐倡廉不动摇、不松懈。

六方面成绩显著

两年多来，全国海事系统通航管理工作推进有力，各项工作取得显著成绩，突出体现在六个方面。一是探索规律，深化通航安全形势分析，加强通航安全风险管理，扎实开展船舶超载治理专项行动，深入开展砂石运输船治理行动，提高了通航安全预控治理能力；二是规划引领，加快推进《中国沿海船舶定线制总体规划》和《中国沿海航路总体规划》的实施，深入推进锚地规划建设，加强沉船沉物打捞管理，加强引航行为安全监督，提高了通航安全科学监管能力；三是转变观念，做好重大涉水活动安全保障工作，主动服务国家重点涉水工程建设，加强通航规范化建设，加强航行安全信息服务，继续推进中文NAVTEX播发测试工作，提高了通航公共服务保障能力；四是创新管理，大力推进海事网格化建设，推进海事监管信息化建设，加强VTS系统建设和改造，强化VTS品牌建设，提高了海事监管现代化能力；五是强化履职，切实加大海洋维权力度，推进海事巡航搜救一体化建设，切实加强水上巡航执法、空中巡航监管工作，提高了海事巡航维权能力；六是主动作为，做好IMO履约和国际合作交流，积极推进中俄界河航行安全管理合作，加强水上执法的互通合作，加强对外交流访问，提高了国际交流和对外合作能力。

陈爱平在会上对通航管理部门全面深化“三化”建设、深入推进简政放权、积极组织开展马航搜救、深入推进网格化监管试点工作、开展VTS创品牌活动等给予了充分肯定。

虽然通航管理工作的成效显著，但依然存在安全监管基础亟须加强、通航管理工作发展不平衡、重复评估现象严重、长期影响通航安全的顽症仍未得到有效解决等薄弱环节。

依法行政夯实基础

目前，对于进一步做好通航管理工作，陈爱平认为，应坚持依法行政夯实海事发展基础，切实加强安全监管，提高通航管理服务保障水平。在坚持依法行政方面，要取信于民，秉承“法定职责必须为、法无授权不可为”，完善执法程序，严格执法责任，做到公正文明执法；要持续推进转变职能，简政放权，破除思想障碍，打破利益格局，在放的同时创新体制机制，确保“放要放得下，管能管得好”，提高行政效率；要坚持反腐倡廉不动摇、不松懈，筑牢海事发展根基，层层落实党风廉政建设责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，推动廉政工作落实。在加强安全监管方面，要扎实推进专项整治，切实加强对重点时段、重点船舶和重点水域的安全监管，建立健全工作机制，实行风险管理，切实做好安全隐患排查和整改；要落实好重点水域牵头单位协调组织和定期会商制度，坚持属地管理和区域联动，做好重点水域安全管理；要通过信息化推进海事管理方式创新，规范管理和执法行为；要苦练内功，提升VTS监管服务水平和窗口形象，按照国际标准完善VTS选人用人、人才培养、业务培训、工作规范和管理等机制，全面提升VTS服务能力和水平。

部海事局副局长李世新在会上从预控治理、科学监管、强化服务、优化监管、巡航维权、国际交流等六个方面回顾了过去两年全国海事系统通航管理工作取得的成绩，并围绕海事“三化”建设，全面部署了未来两年通航管理工作在提升服务、创建品牌、创新发展等方面的主要任务。

此外，浙江海事局围绕开展内河船舶参与海上运输专项治理活动”、上海海事局围绕“海巡01”轮参与马航MH370客机搜寻工作、山东海事局围绕创建一流VTS品牌、福建海事局围绕福建沿海航行指南编制、广东海事局围绕水上水下活动通航安全管理工作、深圳海事局围绕海事监管网格化管理工作进行了经验交流。