海员个税：中国航运界的一道坎

海员一度是很多中国人的热血梦想。海员的职业在令人艳羡的同时，与其他行业相比，具有国际性、专业性、风险性、艰苦性等特点。航运界一直呼吁国家免征国际海员的个人所得税。
高级海员资源浪费
我国政府在海员税收上曾经做过一定的努力。
2006年1月1日，普通公民个税起征点调整为1600元时，海员的起征点调整为4800元。但在2008年3月1日，普通公民个税起征点调整为2000元时，海员的个税起征点仍为4800元。2011年9月份实施新修订的个人所得税法，普通公民个税起征点提高到3500元，而海员的个税起征点依然没有调整。
河北远洋运输集团是中国最大的民营航运企业。该公司董事局主席高彦明在接受中国经济时报记者采访时认为，随着累进税率由九级变为七级后，经测算，低收入海员（年收入低于约23万元）的税负降低，而年收入高于约23万元的海员税负比以前提高了，税后收入不升反降。
据了解，按照海员的工资水平，需要缴纳个人所得税的主要是高级海员，即船长、大副、二副、三副、轮机长、大管轮、二管轮、三管轮、电机员等，而其他低级船员需要缴纳的个人所得税则很少。
高彦明说，以现行工资标准测算（不考虑管理奖和超期奖），船长、轮机长在船工作6个月大约缴个税4万元。从第4个月开始，税率就达到25％。因此，从收入和缴纳个税对比后，船长、轮机长年度在船工作不愿超过6个月，造成高级海员资源的浪费。
个税政策削弱航企竞争力
“海员专业性较强，必须具有海事大学毕业的专业背景，并且具备专业资质。目前，这类人才相对于海运行业人才需求来说，依然比较紧缺，船员的薪资一再提高，船员也易因利益驱动而流失。”深圳海运协会有关人士在接受中国经济时报记者采访时称。
目前，人力成本上涨的趋势在我国越来越明显。深圳海运协会有关人士说，人力成本占船舶运营成本中的大部分，对一些企业来说，为一艘船舶上的人员开支竟然超过了这一航次所带来的收益。
高彦明说，根据最新的个人所得税法，海员工资即便是国际劳工组织规定的全球最低工资标准，仍达到10％－25％的纳税级距，如果再涨工资缩小与国际海员的差距，海员纳税税率将进一步提高，结果是企业增加成本，海员得不到实惠，造成大量海员思想不稳定。
交通运输部水运科学研究院副院长、总经济师贾大山在接受中国经济时报记者采访时表示，和其他海运大国相比，要保证海员同等税后收入，我国海运企业实际支付成本高，现行海员所得税政策不利于提高我国海运业国际竞争力。
免征海员个税： 呼声高路坎坷
事实上，有关海员薪酬和个人所得税的问题，曾经多次在全国“两会”期间受到关注。
2007年，全国政协委员、中华全国总工会原副主席方嘉德建议，免征海员个人所得税，从待遇上形成结构合理的“水陆差”，吸引和鼓励更多的优秀青年从事海员职业。
2010年，针对船员“弃海登陆” 现象，全国人大代表、大连海事大学校长王祖温建议，从免征船员个人所得税、给予企业经营船员劳务外派业务所得税税率优惠政策等方面采取措施，解决高素质船员流失严重等问题。
2012年，全国政协委员苏立清认为，建议重新考虑远洋运输船员工作的特点和社会发展现状，提高其个人所得税免税额。
据本报记者了解，世界上主要的海洋国家如英国、日本、瑞典、新加坡、菲律宾等都对海员给予所得税优惠。
高彦明呼吁，海员对于国家的贡献不在于纳税，而在于支撑航运业的发展。要用国际视野来审视海员的工资收入和纳税问题。为促进中国海员队伍的健康发展，保障中国航运业在国际上的竞争力，建议国家尽快对中国国际海员在船上工作期间的收入免征个人所得税。
尽管不少航运业人士呼吁，国家征收个人所得税时，应针对海员的特殊情况而采取特殊的调节手段，起到鼓励和限制作用。然而，相关政策却迟迟不见出台。对此，受访专家认为，财政部和国家税务总局等部门应该加强对航运业的认识程度，并呼吁尽快采取措施，促进我国航运业的可持续发展。
海员所得税的比较
中国
个人所得税月免征额4800元，超过部分为3％—45％七级累进征税；另有“三险一金”的征收。
中国香港
薪俸税年扣除额约20万港元，2％—17％的四级累进税率或者15％的单一税率；在国际航行船舶服役超过半年则免征薪俸税。
新加坡
年免征额20000新币，4％—22％的六级累进税率；在国际航行船舶服役超过半年则免征薪俸税。
欧盟
瑞典对本国海员个人所得税予以免征。挪威早在1987年就在世界上首创“国际船舶注册制度”，在该注册制度下，船员免征所得税。英国规定本国海员若在一个年度内离开本国在外航行超过183天，个人所得税予以免征。虽然税率各异，但与中国香港、新加坡类似，采用严格的属地征收原则，即船员在国际航行船舶服役超过半年则免征所得税以及福利税。
日本
在陆地取得的收入计征个人所得税，而对其在海上发放的补贴不予征税。免征额根据实际情况确定，在此之上征收13％—50％的三级累进税率。