内河运输船舶标准化加速推进

         摘要：运输船舶是水运体系的重要组成部分，内河运输船舶标准化是构建现代化内河水运体系的必备要素。推进内河船舶标准化，实现船舶与航道、港口、支持保障系统等的协调发展，对建设“畅通、高效、平安、绿色”的现代化内河水运体系具有重要促进作用。近年来，我国在推进内河运输船舶标准化方面取得了不小成就，今年5月29日又发布了《内河运输船舶标准化管理规定（征求意见稿）》，更是加速了内河船舶标准化的进程。本文将回顾我国推进内河船舶标准化取得的成果，并且对新政策进行解读。

一、船舶标准化发展回顾

水路运输作为交通运输中的重要一环，在当今交通运输体系中发挥着重要的作用，特别是随着经济的不断发展和区域资源调配程度的不断提升，内河水运占地少、成本低、运能大和效率高等优势作用正在日益凸显，其发展对于一个国家的交通运输体系的建设有着巨大的推动作用。

而内河水运在发展过程中，运输船舶船型标准化问题是一个不容忽视的重要因素。研究显示，船舶船型的标准化，可以提高内河运输船舶的技术水平，防止船舶污染环境，优化内河运输船舶结构，提高运输效能，促进节能减排，促进内河水运事业的健康发展。回顾全国内河船型标准化的发展历程，大致可分为起步、发展和全面推进三个阶段。

我国内河船型标准化发展历程

资料来源：国研网行业研究部加工整理

交通运输部水运科学研究院张宝晨的研究报告显示，2001到2011年的十年间，受益于船舶标准化工作的推进，我国内河运输船舶运力结构发生了巨大变化，内河运力由3000万吨增长到6000万吨，艘数明显下降，船舶平均吨位增长4倍，船舶标准化率达到40%，运力结构的调整使得内河通航设施利用率和通过能力大大提高，三峡船闸通过的货运量提高近3倍。同时，受益于内河船舶的标准化，内河水运的现代化进程也加速推进。十年来，我国船舶安全、环保水平得到很大提高，内河水上交通事故率大幅下降，船舶节能减排成效明显，船舶噪音和对水、空气污染明显降低。

二、船舶标准化进程加速推进

虽然内河船舶标准化带来了很多积极的影响，但其被行业和社会的认可度还比较低，为了进一步提升内河船舶标准化的覆盖率，加强内河运输船舶船型标准化管理，优化内河运输船舶结构，交通部水运局5月29日对外发布了《内河运输船舶标准化管理规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

《征求意见稿》指出，交通运输部根据保障运输安全、保护水环境、节约能源、提高航道和通航设施利用效率的需求，制定并实施新的内河船舶船型技术标准时，对不符合新标准的在用船舶，采取资金补贴等措施，引导和鼓励经营者进行更新、改造。需要强制提前报废的，实行限期淘汰。

    在新建、改建内河运输船舶的管理上，《征求意见稿》给出了明确的规定。新建、改建内河运输船舶，（一）应当符合交通运输部制定的内河运输船舶标准船型指标体系要求；（二）应当按国家有关规定向海事管理机构认可的船舶检验机构申请建造检验，取得船舶检验证书；（三）取得船舶检验证书后，应当按国家有关规定向海事管理机构申请船舶登记，取得法定的船舶登记证书；（四）应当按照《国内水路运输经营资质管理规定》的有关规定向交通运输部或设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门申请办理船舶营运手续。

    《征求意见稿》要求，内河运输船舶应当在规定的航行区域和经营范围内从事内河运输；内河运输船舶所有人或经营人应当按照国家有关规定，向海事管理机构认可的船舶检验机构对营运中的船舶申请定期检验。经检验不合格的，不得从事内河运输；内河运输船舶所有人或经营人应当按照国家有关规定，向海事管理机构认可的船舶检验机构对营运中的船舶申请定期检验。经检验不合格的，不得从事内河运输。

    对违反规定者将给予行政处罚。《征求意见稿》决定，未经批准擅自从事内河运输经营的，由县级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门按《国内水路运输管理条例》的规定给予行政处罚。违反有关内河船舶检验管理和安全监督管理的规定，由海事管理机构按有关法规、规章给予行政处罚。交通运输主管部门、水路运输管理机构、海事管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分。

同时，《征求意见稿》划定内河高等级航道范围，主要包括长江干线、西江干线、京杭运河和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网；以及岷江、嘉陵江、乌江、湘江、沅水、汉江、江汉运河、赣江、信江、合裕线、右江、北盘江—红水河、柳江—黔江、淮河、沙颍河、黑龙江、松花江和闽江等主要干支流高等级航道。

三、推进船舶标准化的影响及意义

《征求意见稿》的发布，将从政策上引导内河航运企业进行船舶标准化改造，这不仅是内河运输发展的内在要求，而且具有积极的意义。

首先，通过实施内河运输船标准化改造，可以充分发挥内河运输的规模经济效益，可以在相当大的程度上降低内河运输船舶必要的运费率水平，同时，新建和改造后的船舶操纵性和平均吨位都会有一定程度的提高，航道船闸等基础设施将会得到更加充分的利用。

其次，加速实施内河运输船舶标准化，可以提高内河航运的安全性和环保标准。运输船舶船型的标准化，可以促进船舶新技术的应用，船型的标准化也将使宏观通航环境得到改善，从而使内河运输船舶交通安全水平大大提高，减少内河交通安全事故的发生。同时，船舶标准化可以加速改造老旧落后船舶，鼓励航运企业建造标准化船舶，从而不仅降低老旧船只普遍存在的油污和噪音污染，有利于环境保护，还能提升造船企业的效率，改善当前船舶制造企业普遍亏损的经营状况。

最后，积极实施内河运输船舶标准化，可以大大加快内河运输的发展步伐，为交通运输体系提供更加便捷、高效、有竞争力的内河集疏运服务，从而有力地促进我国内河航运的持续健康发展。

虽然新政策将对促进内河船型标准化起到很大的作用，但目前内河船舶标准化市场仍存在不少问题，会在一定程度上阻碍新政策以及船型标准化的大规模推进。

其一，市场对标准船型的接受度与政府的推广工作存在差异，船东对船型标准化认识不足，导致标准船型需求不强；其二，标准船型的开发滞后于市场的需求，使船东无法得到想要的标准船型，未形成超前开发，同时，标准船型覆盖面不广，未形成规模化，许多船型还属空白地带；其三，标准船型从开发到推广，是一项复杂的系统工作，需要诸如行政干预和金融优惠等相应的配套措施，而目前，虽然政府制订和颁布了不少船型标准，但在实施过程中，仍缺乏有力的调控手段。

因此，在今后的工作中还有许多问题需要持续改进和不断完善。但值得称道的是，船型标准化推进过程中的诸多问题已经越来越多的引起了有关部门的重视和相关企业的广泛参与，虽然目前离内河船舶标准化的最终全面实现还有不小距离，但从政策和企业的行动上看，内河船舶标准化正渐行渐近，内河船型标准化时代即将到来。

来源：中国船运信息网