海南海事十大措施力促海南航运企业安全升级

10月29日，海南海事局在海口组织召开2013年海南省航运企业安全管理座谈会，省交通厅及来自全省50家航运企业代表参加会议。会议全面回顾了2012年以来海南省航运公司安全生产情况，分析安全生产工作中存在的问题，就下一步船舶及船公司的安全管理工作听取航运企业代表的意见。同时为全面落实全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设总体要求，海南海事局结合党的群众路线教育实践活动的部署，在前期广泛听取航运企业对海事工作的意见和建议基础上，做到立学立改，推出了海南海事服务航运企业，促进航运企业安全健康发展的十大措施。

会议还颁发了中国海事局评定的2013年安全诚信公司和安全诚信船舶证书，海南籍企业中远南方沥青运输公司及其所属澎湖湾轮、珍珠湾轮受表彰。 

据了解，2012年海南辖区港口货物吞吐量1.17亿吨，集装箱吞吐量137.3万标箱，与2011年相比分别增长5.4%、23%；全年安全运送旅客2101万人次，其中琼州海峡客滚船运输旅客1094万人次。2013年前三季度，辖区港口货物吞吐量0.86亿吨，集装箱吞吐量107万标箱，琼州海峡客滚船运输旅客939万人次，实现了“两客三游（邮）”船舶（即客船、客滚船及旅游船、游艇、邮轮）零等级事故、零人员伤亡。 

2012年，海南辖区共发生水上交通事故22起，其中，一般等级以上事故11起，事故死亡或失踪人数为14人，船舶沉没或全损艘数为7艘，事故直接经济损失约为2817万元；2013年前三季度，海南辖区共发生水上交通事故23起，其中，一般等级以上水上交通事故8起，死亡或失踪1人，船舶沉没或全损艘数为5艘，直接经济损失约1500万元，其中琼州海峡事故5起，客滚船事故4起，虽然未造成人员伤亡，但是社会影响较大，同时引起了部、省领导的高度关注和重视。 

海南省航运企业安全生产存在的短板： 

一是航运公司规模不大，管理水平普遍不高。目前，辖区实施安全管理体系的航运公司21家，未实施安全管理体系的航运公司144家，其中旅游船公司57家。实施安全管理体系的公司管理虽相对规范，但体系运行的“两张皮”现象仍未消除，有的公司及船舶体系执行不力，仍存在重记录轻实效的情况。海南省非体系公司总体存在规模小、基础薄弱、市场竞争力不强、管理不规范等问题，特别是部分旅游船艇存在超抗风等级航行、超航区航行、超客超载、无证从事海上旅游活动等情况。 

二是国内船舶技术状况和管理水平还有待提高。2012年海南籍国内航行船舶共接受安全检查513艘次，查出缺陷4093项，平均缺陷数为8.0项，高于全国平均数0.5项；被滞留44艘次，平均滞留率为8.6%，高于全国5.0%的平均滞留率。 

三是辖区船员队伍整体素质不高,责任意识薄弱。从今年上半年琼州海峡发生的几起客滚船碰撞事故看，都存在驾驶人员主观疏忽导致事故的原因。此外，辖区船员整体素质不高和年龄结构不合理的矛盾日益凸显。据统计，持有我局签发适任证书的高级船员队伍中，45岁以上的比例超过50％，平均年龄较大，缺少高学历、综合素质强的高级船员。 

四是载客运输船舶安全管理工作需进一步加强。在去年我局开展的载客运输船舶安全专项检查活动期间，我局共检查海南籍客滚船29艘次，发现并督促客滚船纠正缺陷175项；检查辖区渡口57个，检查渡船93艘，发现并督促渡口渡船整改缺陷和问题97项，下发渡船停运通知书10份；检查旅游船156艘，发现并督促旅游船整改缺陷和问题433项，滞留旅游船9艘次，处罚违章违规船舶6艘次；检查邮轮2艘，发现并督促邮轮纠正缺陷15项。 

五是通航环境有待进一步改善。随着海南国际旅游岛建设的不断推进和海洋强省战略的实施，海上水工活动日益频繁，渔业养殖捕捞，不断挤占船舶避险海域，侵占航道、航路，影响航运安全。近年来海南辖区水域常有人违章定置渔桩网门、海水养殖等设施以及违章捕捞，占用通航水域，影响船舶航行安全。

六是部分港口安全生产状况令人忧虑。随着国际旅游岛建设的逐年深入，海南省水路运输总量呈快速增长之势。部分港口不能满足实际需求的状况，主要体现在旧码头更新改造投入不足、航道通航能力未有实质性提升，个别新的码头存在未验收投产、港口配套设施不能满足规定要求及船舶需求等情况。

 下一步的工作，应集中做好以下四方面的工作：一是贯彻落实有关文件精神，不断加强隐患排查，全面遏制水上安全事故。二是非体系航运公司要建立健全安全管理制度，着力提升安全管理水平。三是加强安全保障和应急处置能力建设。四是强化服务意识，扶持港航企业安全发展。 

会上海南海事局阮瑞文局长分析了海南省航运安全面临的形势和机遇，希望航运企业增强责任感和紧迫感，抓住难得的发展机遇，从航运安全法制建设、两个责任主体的责任深入落实、安全基础设施建设、人员素质提升、航运业的绿色发展、安全管理的创新、航运综合管理能力、航运企业安全文化建设等八个方面来打造海南航运安全升级版。同时指出海南海事局将按照党的群众路线教育实践活动要求，推出十项服务航运企业措施，助力海南航运业整体安全升级。这十大措施是： 

    一、增强服务意识，实现“零待时”。为船方提供24小时口岸查验、船舶签证海事管理业务，通过“预约”及统筹安排方式，实现一次性登轮集中办理海事现场管理业务，避免船舶因等待检查延误船期。 

    二、简化工作流程，做到“无缝链接”。对50余项海事行政许可办结时限进行大幅压缩，平均缩短时间50%，实行预约服务制度。同时采取特事特办、急事急办的方式解决企业应急之需。建立船舶和船员换证无缝衔接制度，避免影响船舶营运或船员任职。 

    三、转变审核和监管方式，当好企业“指导员”。推动应用网上申报模式，实行船舶审核“无休日”制度，到港即审；控制审核组人数、缩短审核时间，降低审核成本，提高审核实效；强化对航运企业日常监管和服务，指导企业改进安全管理体系。 

    四、整合监管资源，编织海上“平安网”。加强现场巡航力度，维持良好的通航秩序；充分发挥CCTV、VTS、AIS监控作用，加强锚泊船舶动态管理，确保锚泊船舶安全有序；提供交通组织与助航服务，及时发布气象、航道、航行等安全信息。为航运企业提供VTS工作平台，形成船舶指挥调度“一体化”，促进港口、船舶安全有序运营。 

    五、发挥专业优势，科学监管，服务海南“绿色崛起”。加强船舶进出港管理，提高码头利用率；在恶劣天气影响消除后，科学指挥船舶进出港，协助港航企业恢复生产；对装载鲜活产品、瓜果蔬菜、电煤运输的船舶优先办理船舶进出港签证手续，优先安排船舶进出港，确保生活物资及时、便捷进出岛。 

六、维护海上绿色通道，保障海南“海上生命线、民生线”。积极协调解决琼州海峡碍航渔业活动，对琼州海峡客滚船全程监管、全程提供海事服务，适时改进海事监管方式，应对琼州海峡客滚运输新模式。

七、加强沟通协调，取消、免除部分涉企收费，做企业的“贴心人”。与企业建立紧密联系，为企业安全发展出谋划策，及时提供安全管理信息，协助、协调解决海南籍船舶在外地滞留及其他突发事件的处理。 

根据安全监管需要主动为船舶安排巡逻护航，取消船舶进出港口强制性护航；免除货物托运人或其代理人承担的集装箱开箱检查过程中的取样送检费用。取消对船舶供受油作业应当布设围油栏要求，避免船舶因此支付围油栏布设费用；暂停执行国际航行船舶驶离国内港口前船上污染物清理规定，由船上根据污染物存储舱容情况，自行选择污染物清理港口，避免船舶挂靠国内多个港口重复收费；暂停执行内贸运输煤炭物理性质检测规定。继续实施琼州海峡客滚运输货物暂免征收港口建设费优惠政策。 

八、推广电子系统应用，维护船员合法权益，建设“船员之家”。积极推进船员业务信息化建设，创新船员强制培训模式，指导辖区航运企业加强船员管理，稳定船员队伍，协调海南籍船员在外地培训、考试中存在的问题。 

九、提供服务平台，搭建“民心桥”。在海南海事局门户网站建成咨询平台，开通海事微博，在政务中心开通服务热线，及时解答相对人有关咨询、提供法律、法规、规范性文件以及PSC、FSC等管理资讯。开通渡海安全海事咨询热线，畅通公共安全信息发布渠道。 

十、直通航运企业，开通“直通车”。实施联系航运企业“百家工程”，每位局领导及主要业务处室联系10家企业，公开联系方式，与各企业实现对接,开通海事“直通车”。

来源：新华网