海员安全之友—船上施工许可体系

海员在船上工作要遵循一定的程序，除此之外对于一些有危险的工作要引起格外注意。调查统计显示，很多造成人员伤亡，以及洋环境、船舶和货物损坏的事故是由于船上没有使用施工许可制度，或者是在发放相关许可时忽视或错误理解相关规定造成的。伦敦船东互保协会近期发布信息，阐述与船上施工许可相关问题。

施工许可应当简洁明了阐述要做什么工作、什么时候做，且要保证在施工现场采取安全措施以避免对海员造成伤亡。施工许可也是现场施工人员、负责施工人员安全以及其他因不知道正在进行的施工工作而可能为施工带来危险的其他人员之间有效沟通联系的重要纽带。通过施工许可制度可以协调各相关工作、避免冲突。但是通过发放施工许可本身并不能保证施工安全，安全的目标需通过施工前认真的准备、施工过程中全程监控以及按照操作规程进行施工方能实现。所有船公司应制定适合其船舶的一定格式的施工许可，并对海员使用施工许可相关事项进行培训。

一、何时需要施工许可？

当从事船上风险较高工作时，需要书面的施工许可，详细描述应遵守的程序。这种风险较高的工作包括：

1.进入封闭处所或受限空间；

2.在能够自动启动或需要绝缘的机器或设备上工作；

3.明火作业（包括电焊）；

4.高空或舷外作业；

5.一般电气作业（等于或低于1000瓦）；

6.高压电作业（高于1000瓦）

7.在升降机上作业。

根据船舶种类、具体工作等情况可能还需要其他施工许可，工作许可可以是独立的，也可以是涵盖一种施工方式的。

二、施工许可本身制度应涵盖哪些要素？

一个好的体系需包括以下内容：

1、人为因素；

2、施工许可制度管理；

3、技能较差劳动力；

4、有意的或无意的不适任；

5、施工许可制度的目标；

6、施工许可的种类；

7、施工许可的内容。

三、施工许可的失败

海事调查发现，尽管发生事故的船舶建立了施工许可体系，且为相应工作发放了施工许可，但仍然发生了事故，造成这种结果最主要的原因为：

1、使用了错误的许可种类，导致未标明相应的风险和应采取的预防措施；

2、将要开展的工作信息错误，也未标明因此采取的预防措施；

3、未意识到施工地点错在的危险（如可燃物）；

4、在防火控制区域引入着火源（如电焊、非防火花工具、在本质安全区域使用非本质安全设备）；

5、没按照施工许可进行，尽管已对风险进行了标明（如未采取绝缘、未排净有害物质等）；

6、未经授权的海员进行需有一定资质海员方能从事的工作；

7、许可系统本身不正确或考虑不周；

8、对施工许可制度本身监控不足（如许可失效或过时）；

9、许可签发时间过长，施工环境改变；

10、许可描述的太复杂导致理解不正确。

四、签发施工许可时应考虑的问题

1、被允许施工的海员是否接到明确指示、是否经过训练、是否被正确监督；

2、许可是否包括足够的安全信息、维护保养指南以及使用恰当的防护服和工具；

3、工作许可是否包括关于施工种类和环境相关足够信息；

4、该施工经主管人员的授权；

5、人为因素（压力、疲劳、倒班以及工作态度等）；

6、在施工开始前是否采取相应的预防措施（如绝缘、排水、冲洗、环境监控、风险评估、通信、工作时间等）；

7、负责人员是否清楚涉及的工作以及需要的时间；

8、施工许可体系是否包括所维修保养的设备回到正常运行状态的正式程序；

9、是否已考虑到所有的风险；

10、所有人员清楚将要签发的许可（如驾驶台、货仓以及机控室等）。

公司的责任

  船公司须确保有适合于每条船舶的健全的、易于使用的施工许可制度。应确保涉及该制度的所有人员经过正确的培训。在登轮检查和审核时应对该系统进行审议以确保该系统的正确使用、有效运行。要对海员进行面谈确保他们理解该系统、是否对该系统的改进有任何建议。要明白：在工作需要时一定要使用施工许可；在制定许可时要考虑仔细；确保许可证的时效；要牢记使用施工许可能够挽救你和他人的生命。