外国专家建议确立各国海警南海行为准则

 核心提示：新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所东盟研究中心负责人邓秀岷说，海岸警卫队缺少行为准则令人不安：“现有的《海上意外相遇规则》把南中国海所有声索方算作签署者，但它仅适用于军舰，并不包括海岸警卫队、渔船和其他执法机构。”

 参考消息网5月10日报道 港媒称，观察人士表示，尽管对抗的风险日益加剧，繁琐的手续和相互冲突的主权利益正妨碍在南中国海设立海岸警卫队行为准则的努力。

 据香港《南华早报》网站5月8日报道，由于中国与东南亚邻国有着相互冲突的领土声索，再加上中美军舰间的近距离接触，争议海域的紧张局势有所上升。但是，亚太地区主要国家的海军两年前批准了一个行为准则，以化解海军舰艇和飞机之间意想不到的遭遇。

 报道称，随着各国海岸警卫队加强海上巡逻，新问题已经浮出水面，但是冲突还没有升级到军事对抗的程度。

 新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所东盟研究中心负责人邓秀岷说，海岸警卫队缺少行为准则令人不安。

 “现有的《海上意外相遇规则》把南中国海所有声索方算作签署者，但它仅适用于军舰，并不包括海岸警卫队、渔船和其他执法机构，”邓秀岷说，“随着南中国海海岸警卫队船只和捕捞船之间的小规模冲突呈上升趋势，这个趋势令人担忧，它很有可能成为引发区域紧张的爆发点。”

 报道称，作为中国将自己定位为海上强国的努力的一部分，中国执法船也加强了在南中国海和东中国海的巡逻。根据美国海军部情报局去年的一份报告，中国拥有205艘海警船，其中95艘的排水量超过1000吨，有些是从军舰翻新而来的。日本有78艘，越南有55艘，印尼有8艘，菲律宾有4艘，马来西亚有2艘。

 同时。涉及海岸警卫队船只的事件已变得越来越普遍。

 邓秀岷说：“为海上意外相遇制定区域准则的一个有用步骤将是，在海岸警卫队地区指挥官之间设立热线，以及时管控误解。”

 悉尼大学专家阿什利·汤曾德说：“对于在南中国海与东南亚国家发生海岸警卫队之间的冲突，中国不那么感到担忧，因为东南亚国家的海岸警卫队力量较弱。中国总体上认为，这类事件不大可能升级为重大冲突。”

 汤曾德认为，比起让亚洲国家海军采纳现有准则，为海岸警卫队制定准则更加困难，因为海岸警卫队受到不同政府机构的管制。

 中国海警局组建于2013年，当时北京将分散到各机构的海上执法权力集中起来。汤曾德说，中国正在推行改革。在中国，各个政府机构的职责有重叠，使得北京难以履行一个准则。

 报道称，由于这样一个行为准则可能意味着把受国内法管理的海岸警卫队交由与其他国家制定的国际条例进行管理，主权就成了另外一个问题。

 汤曾德说：“菲律宾、越南和中国不一定会认同，围绕着斯普拉特利群岛(即我南沙群岛——本网注)，他们的海岸警卫队的行为应该受到管理，因为他们各自对这些水域拥有相互冲突的声索，并且可能会认为，海岸警卫队准则会破坏海上司法管辖权和主权这些更大的问题。”

 中国社科院海洋事务专家王翰林(音)表示，中国海警已经在救援行动方面与周边国家合作。王翰林说，在南中国海，中国海警正在中国有管辖权的海域履行职责，没有必要制定一个类似于海军的准则。

 新加坡人道主义者对话中心亚洲区主管迈克尔·瓦蒂基奥蒂斯表示，海牙国际仲裁法庭即将对相互冲突的声索作出的裁决给北京增添了不确定性。

 “裁决下来前是一个极其敏感的时期。中国海军和海警很难参与这个问题，因为他们可能不准备履行。”瓦蒂基奥蒂斯说。

 上海社科院专家金永明说，中国应该与东盟就海岸警卫队通告机制达成协议。