十二届人大四次会记者会：四大热点与船舶行业相关

                           

3月6日上午，十二届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展情况和‘十三五’规划纲要”的相关问题回答中外记者的提问。有关“十三五”规划、“一带一路”建设、供给侧结构性改革、国企改革等问题成为媒体关注的焦点。

　　热点一:“十三五”规划，呈现五大亮点

　　“十三五”规划是国务院在全面深化改革的背景下，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）编制而成。“十三五”规划强调，特别注重处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置当中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，把政府与市场的边界理得更加清晰。本次“十三五”规划比“十二五”规划的文字增加了不少，主要是重点突出了要更好地发挥市场的作用，对市场主体起到引领的作用。

　　此次编制的“十三五”规划的特点和亮点，主要体现在以下五个方面：

　　第一，“十三五”规划是在我国经济社会发展当中一部具有特殊重大意义的规划。由于“十三五”规划的目标是全面建成小康社会，实现第一个一百年的目标，其作用非常特殊。

　　第二，“十三五”规划是认真贯彻了十八届五中全会通过的《建议》，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，用创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，来编制这一部“十三五”规划。《建议》中还提出了“六个坚持”、“五大目标”，也都在“十三五”规划当中得到了充分体现，《规划》共20篇80章237节，还有25个专栏，文字约8万，非常系统。

　　第三，规划深入贯彻落实发展新理念、引领经济新常态。发展新理念和经济新常态贯穿于整个规划的各个领域全部过程，同时发展新理念和引领经济新常态又落实在各项重大政策举措上。在这个前提下，根据我国经济的实际出发，国务院把供给侧结构性改革作为贯彻落实发展新理念、引领经济新常态的主线来处理。充分落实“宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底”五大政策支柱。

　　第四，紧紧围绕全面建成小康社会，科学设置了“十三五”发展目标。全面建成小康社会在规划纲要中确定了主要任务目标，包括经济要保持中高速增长，要迈向中高端水平，创新驱动发展战略要见到成效，发展协调要明显增强，生态环境要总体改善，民众生活要明显提高等等任务目标。

　　第五，这部规划纲要有重大政策、重大工程和重大项目。重大政策按照十八届三中全会全面深化改革的要求，重大工程、重大项目，体现在规划纲要的专栏当中，有25个专栏，其中有一个是“十二五”指标的完成情况，另外一个是“十三五”指标的设置情况，剩下23个专栏基本上都是重大项目和重大工程，大概有160多项，涉及到科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善这样五大方面的支撑。

　　热点二：“一带一路”发展，国际产能和装备制造合作成主题

　　“一带一路”不仅是一个中国国内的问题，更是一个涉及到双边、多边关系的重大战略。

　　习近平主席提出“一带一路”的重大倡议，越来越得到国际社会的高度关注和热烈响应。去年，推进“一带一路”的建设取得以下进展：完成了“一带一路”的规划设计，去年3月份，发改委、外交部和商务部联合发布了“一带一路”建设的愿景与行动，这个愿景与行动发布之后，涉及到“一带一路”建设的地方政府也都做了相应的规划，在国内也成立了“一带一路”的工作机制，编制了一批专项规划，出台了一系列配套措施。

　　国际上合作的共识也在不断深化，得到越来越多国家的热烈响应，因为“一带一路”的沿线国家初步匡算一下大概有65个，相当一部分国家都处在工业化、城镇化的进程当中，也都面临着基础设施建设、产业升级等一些经济社会发展的重大任务。中国提出“一带一路”，正好跟这些国家的愿望契合，所以共识的程度在不断提高。

　　去年我国与30多个国家签订了“一带一路”共建谅解备忘录，而且一些主要的“一带一路”骨架已经开始搭建。所以现在“一带一路”建设不断在国内构建机制，逐步落地，在国际上也受到了热烈广泛的响应，它将会进一步推动中国与“一带一路”沿线国家的务实合作和互利共赢。

　　产能合作也进行得非常顺利，它实际就是“一带一路”建设的一个抓手。去年一年，首先是优势装备和产能加快出海，我国在铁路和核电上取得了重大突破，铁路至少已经启动建设的有雅万高铁、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、莫斯科至喀山的高速铁路已经开始勘测，巴西到秘鲁的两洋铁路也开始勘测。核电方面，我国与法国电力公司合作，进入了英国市场，同时巴基斯坦具有自主知识产权的核电机组也已经开始建设，和阿根廷也签署了相关协议。钢铁、有色、建材优质产能也开始规模化地向外转移。

　　同时，今年我国将在“一带一路”建设方面进一步跟已签合作备忘录的国家做出具体落实的安排，同时推进一些重要的走廊建设，再来部署一些重要的支点国家，国际产能合作将会采取更多的措施来予以推进，同时非常重要的就是进一步加大金融支持的力度。相信“一带一路”的建设会有更快的发展，国际产能合作也会有更好的发展。

　　热点三：供给侧结构性改革，是实施“十三五”规划的一条主线

　　改革侧重供给侧结构性改革，是实施“十三五”规划的一条主线。这个阶段也是根据整个国际经济的环境和国内经济发展阶段做出的一个重大判断、一个重大部署。因为总体上看，矛盾很多，但是结构性矛盾已凸显出来，结构性矛盾就是供给跟不上需求的变化。所以现在必须用改革的办法推进结构调整，来矫正要素配置的扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，这样才能更好地满足人民群众的需要，促进经济社会持续发展。

　　结构性改革是有明确的理念，也有清晰的思路，也有具体的任务。明确的理念实际就是“创新、协调、绿色、开放、共享”，清晰的思路实际就是五大政策，“宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底”。具体任务，现在定的重点任务就是五大项，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

　　国务院2月份已经发了两个去产能的文件。去库存，主要是房地产的库存，当然也包括一些其他的库存。去杠杆，就是企业债务的一些杠杆。降成本，对所有的企业都存在，比如说制度交易的成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本、物流成本等等，现在也正在制定具体的方案。补短板，要通过适度扩大投资，来补足我们的短板。我考虑我们的短板，除了一些基础设施之外，还有公共服务，包括一些基本公共服务。这些工作都在顺利推进。

　　热点四：国企改革，今年是落实年

　　说国企抵制结构性改革，或者企业改革，这个情况目前是不存在的。当然，改革有它的难度，因为涉及到利益格局的调整，涉及到体制机制的创新等等，但所有的改革举措都是拥护十八届三中全会做出的全面深化改革决定的。

　　去年一年是国企改革的方案制定年。去年我们制定了三个大的方面的方案，一个是深化国有企业改革的指导意见，二是一些配套的文件，包括改革完善国有资产管理体制，强化国企资产监管、国企功能界定和分类等这些具体的指导文件。三是国有企业发展混合所有制经济的意见，还有鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。所以去年这一年，从方案制定来看，应该说成果丰硕。实际的改革也已在展开，特别是央企的改革，国资委管理的央企已从112家减少到106家了，中远和中海、招商局集团和中外运长航集团等6对共12户中央企业进行了重组，而且还选择了若干个企业进行混合所有制改革的试点，落实董事会职权的试点，组建国有资本投资公司的试点，组建国有资本运营公司的试点等等。

　　今年是国企改革任务落实年，国务院将按照去年出台的这些文件持续推进各项改革和试点。作为发改委来说，要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等等领域牵头开展混合所有制改革的试点。据了解，广大国有企业的干部和职工，以及他们的主管部门都非常拥护国有企业改革，能积极配合做好改革的各项试点工作和实施工作。所以，不用担心，尽管国企改革会有一定的难度，但发改委会与企业共同努力，以便更好地来推动这些方面的改革。