长江经济带 箭在弦上

“依托黄金水道，建设长江经济带”，政府工作报告中的这句话，让“长江经济带”成为全国两会高频词汇之一。

打造长江经济支撑带是带动东、中、西部整盘复兴的全局战略，有望成为继中国东部沿海经济带之外的第二条支撑带，真正成为“中国经济脊梁”。这表明中国经济发展的重心已经在向长江流域转移，对长江流域地区是一个历史性的发展机遇，并将直接影响中国经济格局和下一轮经济发展的效率。全国两会上，代表委员畅谈长江经济带之于全国的重要战略意义，建言沿江省市如何抓住机遇更好发展。

连“点”成“带” 国家首次向内陆地区推进建设经济带

东起上海、西至云南，涉及上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南7个省2个直辖市，长江经济带已是我国农业、工业、商业、文化教育和科学技术等方面最发达的地区之一。

在长江经济带上，长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群等已成为中国经济的重要支撑。

“建设长江经济带，就是要把这些点连成带”，全国人大代表、全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任、经济学家辜胜阻这样说。

他认为，报告中提出了建设长江经济带问题，这对于中国区域经济发展非常重要。这是改革开放30多年，国家实施沿海开放战略后，首次向内陆地区推进建设经济带，其战略意义重大而又深远。

据介绍，长江经济带不仅位处国土中心，横贯东西、联接南北、通江达海，而且资源丰富、经济发达，客观上不仅具有缩小东西差距的物质基础，还具有一肩挑两头的区域特征，将成为推动全国经济东西联动和全面振兴的最佳“战略扁担区”。

他生动地形容，从图形来看，沿海经济带呈弧形好比一张弯弓，广阔的中西部是紧绷的弦，而长江经济带如同一支搭在弓弦上的箭。“会挽雕弓如满月”，可以预见这将是中国未来非常重要的经济版图。

长江“抢点”中国经济新支撑带

“政府工作报告中突出指明‘依托黄金水道,建设长江经济带’，这对长江黄金水道发展和长江经济带发展来说绝对是一个重大战略机遇。”从长江经济带开发的战略构想提出，到上升为国家战略，其历程走了近30年，今年更首次在报告中提及，这个举措无疑让全国人大代表、长江航务管理局局长唐冠军振奋不已。

据记者了解，近年来，长江航运发展势头强劲。2013年，长江干线完成货物通过量近20亿吨，稳居世界第一，长江水系完成的水运货运量和货运周转量占沿江全社会货运量的20%和货物周转量的60%。如今，长江航运已经成为沿江综合运输大通道的核心组成部分，已经成为沿江地区经济社会快速发展和沿江产业带聚集的重要引擎。

“我认为依托黄金水道，就是要充分利用好长江黄金水道这一珍贵资源，充分发挥长江航运作为流域经济社会发展‘主动脉’和沿江综合运输体系‘主骨架’的优势和作用，为长江经济带的建设发展提供强劲的航运支撑。”唐冠军表示，“可以说，长江航运的历史使命得到前所未有提升，正面临新一轮发展的‘钻石机遇期’。”

那么，面对这样一个发展的“钻石机遇期”，长江黄金水道将如何把握机遇，加快转型发展?

对此，唐冠军有自己的思考，他说，“现在，我们就像一把好牌在手，如何把这副好牌打成好局打成胜局，这是一个很关键的问题。在大改革、大交通的背景下，我们要把视角从长江干线拓展到整个流域、从长江航运拓展到综合运输，将触角从长江干线延伸到整个水系、从综合运输延伸到现代物流，加强黄金水道建设，积极打造中国经济新的战略支撑带。”

“站在服务长江航运的角度，我认为建设长江经济带，国家要重点打造‘两个走廊’。”唐冠军介绍说，一是“长江经济走廊”。 加快提升航道标准，提高三峡船闸运行效率和通过能力，并大力发展长江三大航运中心，促进航运要素向航运枢纽集聚，加快发展多式联运，加快建设长江物流通道转接中心。积极拓展江海运输、干支直达，大力提升物流综合运输能力。二是“长江绿色生态走廊”。坚持绿色发展，严控污染源头，把一条环境优美、绿色清洁的美丽长江留给子孙后代。

此外，他还建议尽早颁布《航道法》，尽快启动《航运法》、《水资源综合利用法》等法律的研究与制订工作，使长江航运发展的法律地位更加明确。希望国家对水运建设重点项目尤其是中西部地区项目给予必要的优惠政策。

“我相信，长江黄金水道建设一定会在打造中国经济新支撑带的历史进程中，走在前列、当好先行。”唐冠军最后说。

“国企要起骨干、引领、动员作用”

国家发改委有关负责人曾披露长江经济带的战略定位：一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群;二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心;三是推进长江中上游腹地开发;四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴(巴基斯坦)、中印缅经济走廊。而这四个定位都不同程度与航运有关。

“建设长江经济带，对于沿江航运企业来说，无疑是一剂强心针。”全国人大代表、原长航集团公司总经理朱宁在接受本报记者专访时表示。

“近年来，长江航运每年的增长都超过了经济增长的幅度，说明了这是一个非常有活力的经济带。依托黄金水道，建设长江经济带，对于企业自身而言，将带来巨大的需求，也会带来企业发展环境的改善。”朱宁认为，长江经济带建设带来的航道水深的浚深、船舶的升级及船舶标准的提高，都会给企业带来新的发展机遇，“因为航道越深，船舶设计优化的空间就越大，就会更加节能环保，企业的效益就将更高。”

长江经济带的建设，对于航运企业转型升级也是一个很好的机会。“原来船队的平均吨位是1500吨左右，现在已经提高到了6000吨左右，长航集团的船队的平均吨位大大超过了国家标准。”朱宁告诉记者，船舶大型化、节能环保、劳动力的成本效率都大幅度的提升，改善了经营效益。不仅如此，运作的方式也有了很大的改变，从仅仅运输货物上升到全程的物流服务，船、港、货之间有效的联系起来，为客户提供了更好的服务。

“而且，长江经济带建设不仅仅涉及到主流，还包括支流，支流的发展也将对航运企业运量的增加带来积极的作用。”朱宁说，“拿珠江水系来说，目前许多支流的运量就很大，由支流汇到干流，然后外贸进出，或者国内进出，就产生了巨大的运输量。”

“整个长江经济带是‘以水兴带’，我们要进一步发展好长江航运，为长江经济带的建设做好服务。”朱宁说。

那么如何做好服务呢?

朱宁提出，必须要打造长江经济带的扎实“底盘”。他认为，长江经济带建设首先就是要做好水这篇文章，这就是航运和物流。那么，怎样把航运办好，这就涉及到航道、管理、船型标准化、航运企业发展，以及从服务上构建大的区域物流体系，还涉及到建设几个大城市群之间的立体交通体系。

但令朱宁极为担心的是整个水系的污染问题。他认为这个问题非常的严峻，聚集在长江流域的产业多，就业人口多，城市化水平高，带来的污染的压力非常大，需要引起高度关注。“长江经济带的建设决不能走先污染后治理的经济发展的老路。”

“此外，航运的市场准入标准和门槛必须要提高，不能采取地方和国家两套标准。”他说，地方的标准相对低，有些地方船一进长江，所有的污水都往江里排。“而在国外，要求非常高，无论海洋还是内河，都是严格控制排放，不达标不能排放。”长航集团参照的是国外的排放标准，“公司的油轮在海上走，天上下雨，雨水落到甲板上，不能直接排到海里，都是被封闭起来，再流到自己的仓里，而不是海里。”朱宁说。

“长航集团作为国有企业，在长江经济带的建设中，要起到骨干作用、先进性的带头引领作用、国家需要关键时候的动员保障作用。”朱宁说，“未来，长江上的航运企业将会抓住机遇，在转型升级上花功夫。尤其是要在船型标准化、船队大型化、船用燃料‘油改气’上发挥带头引领作用，在抗洪抢险、自然灾害、军事运输或者需要时发挥动员保障作用。”

整治长江水环境迫在眉睫

依托黄金水道，建设长江经济带，有一个问题需要引起重视，那就是长江水环境。全国政协委员、民革中央监督委员会副主任陈清华以“整治长江水环境迫在眉睫”为题作了发言，认为应通过综合施策，让长江母亲河周身伤痛得到有效医治，为全国江、河、湖泊流域水环境治理提供有益的借鉴和经验。

目前，长江水环境堪忧，“亚健康状态”并没有得到根本改善，水质下降的趋势并没有得到根本扭转。以江苏省人大常委会去年11月份开展的执法检查为例，长江江苏段水质已降到三类，江苏全省三分之二河流水质低于三类，江苏沿江8市废水排放量占全省总量的74%。

近年来，长江上游对江苏段的影响主要表现在：过境水量下降，平均流量较历年下降8.4%;上游水质下降，仅安徽入境南京江宁河口断面总磷浓度上升就超过40%;“跑马圈水”现象严重。据了解，长江流域有大小水库40000多座，有各种化工企业17000多家，规划待建的核电站有22个。2012年，重点流域废水排放总量、化学需氧量排放总量和氨氮排放总量分别为453.9亿吨、1702.2万吨和176.7万吨。

长江水土资源的开发利用与保护事关经济社会发展大局，保护长江水环境刻不容缓。

陈清华委员建议，把长江流域水环境治理作为国家深化生态文明体制改革的试点内容。中共十八届三中全会作出了全面深化改革的决定。目前，中央全面深化改革小组已成立包括经济体制和生态文明体制改革在内的6个专项小组。他建议，一是按照中央全面深化改革思路，成立由国家领导人担任主任的长江流域水环境管理委员会;二是统一协调管理长江干支流、上下游水资源环境保护，制定《长江水资源保护总体规划》和《长江水资源保护工程》，全面协调长江流域的产业布局和跨省市江河水量分配等;三是推广江苏、江西等省经验，对长江流域所有河流、湖泊实行“河长制”、“断面长制”和“湖长制”，实行环保“一票否决”制度。

考虑到长江的特殊性，陈清华建议全国人大尽快启动《长江法》立法程序。同时，抓紧建立覆盖长江全流域和相关省市县行政区域的红线控制指标体系，加快推进有关法规建设，完善用水定额等技术标准体系。

 

来源：中国水运网