海员大国如何向“强”迈进

 　　6月26日上午，作为2013中国海员大会的一部分，“海员权益”等四个主题论坛同时举办。制约我国外派海员发展的因素有哪些?如何培养高素质的海员队伍?怎样保障海员的权益?主题论坛上，远洋公司代表、业内专家学者们对这些问题展开了交流与研讨。

　　海员外派存掣肘

　　在65万中国海员群体中，有一部分特殊的海员，他们就是“外派海员”——一些被国外船东或中国香港、澳门和台湾地区船东雇佣、在其船舶上工作，并以出售劳务技能获取工作报酬的中国海员。

　　我国海员外派业务自1979年起步，经过30多年的迅速发展，已成为利用国内劳动力资源、开拓国际劳务市场的一条有效途径。近几年，海员外派的技术层次不断提高，从初期的普通船员，扩大到包括船长、轮机长、大副、大管轮在内所有级别的高级船员;服务的船舶种类也由过去的干、散货船，发展到包括集装箱船、油船、化学品船以及豪华邮轮等在内的各种船舶;外派形式由过去的只能派零散船员、半套船员班子，扩大到可向外轮派全套船员班子。

　　尽管如此，我国与菲律宾、印度等外派海员大国相比，规模仍较低，与我国的航海大国地位极不相称。究其原因，一方面是国外船企对船员的英语水平十分看重，这恰恰是我国船员的劣势。

　　另外，中国海员的工作技能相对来说较强，但在服从意识、工作态度和团队精神方面和船东雇主的期望还有很大的差距。例如，中国海员外派在欧洲市场发展迟缓，一个重要原因就是中国海员在管理理念、思维习惯等方面和欧美人有很大差异。

　　高素质海员才是竞争力

　　此外，我国具有海员外派经营资质的企业太少。据2010年统计，在我国近600家对外劳务合作企业中，具有海员外派类经营资格的仅有66家，而正常开展海员外派业务的不足54家。这加剧了海员外派市场的供需矛盾，严重影响了船员外派业务的有效开展。

　　目前，全国航海院校和船员培训机构超过100家，每年从这些院校和培训机构中毕业出来的准高级船员超过3万人。世界上没有哪个国家能达到这样的规模和数量，这是我国的先天优势。而面对如此优厚的人力、市场资源，当务之急就是最大限度地将其转化为劳动生产力和经济效益。要做到这一点，必须要保证：船员是高素质的，市场是有竞争力的。

　　事实上，近年来由于盲目扩大船员培训规模，一些船员培训质量得不到充分地保证，船员素质普遍下降、专业技能不足、实际操作能力较差。加之2008年之后，国际航运市场不景气、造船业受挫，船员需求量锐减，我国如此大规模的毕业生队伍面临着巨大的就业问题，相当数量的毕业生走出校园找不到上船见习的机会，无法及时换取适任证书……一系列的问题影响着我国船员队伍的正常发展。

　　如何解决这些问题?首先要进一步规范航海院校和船员培训机构的办学秩序，端正其办学态度和办学目的。让缺乏社会责任感、一味追逐经济利益的办学者们找不到市场，同时要让教学质量好、公益性强的航海院校和船员培训机构得到更多的认可和鼓励。

　　同时，主管机关要致力于加强航海院校的师资培训工作，提高航海教育师资的教学和管理水平。据了解，交通运输部海事局每年都组织航海院校的教师尤其是新进教师进行师资培训，请资深教师言传身教，对促进航海专业教学整体水平的提高起到了非常好的推进作用。

　　此外，有条件的航海院校和船员培训机构应将实操科目的教学安排在实船上进行。各航海院校可以从本科教育着手，将本科生的部分专业实操课程安排在实习船上进行，让本科生在校期间能上船体验至少10周时间。随着各院校招生规模的减小、实习条件的具备，再逐步将在校实习的范围扩大到其他学制的学生。

　　保障海员权益

　　“如果没有海员的贡献，世界上一半的人会受冻，另一半人会挨饿。”国际海事组织对海员这样评价。我国是世界上海员人数最多的国家，但长期以来我国海员劳动权益缺乏有力的保障。一些海员劳务公司不按规定与其签订劳动合同，不足额缴纳社会保险;中介组织在劳务联系中间剥削海员的事情时有发生，使得海员们上船工作的意愿逐渐下降。特别是近年来，随着国内经济的发展和行业结构的调整，海员的总体待遇与岸上人员相比渐渐失去了优势，以往海员职业令人羡慕的高收入“光环”逐渐消失。

　　随着《2006年国际海事劳工公约》即将生效并在我国逐步实施，以此为契机，构建新型和谐的海上劳动关系成为各船东与海员服务机构新时期船员管理与服务工作的新要求和新目标。

　　据介绍，公约的核心内容包括海员的基本权利、海员就业、海员在船上体面的生活和工作及其社会权利等，公约同时引入了船旗国海事劳工劳动条件检查与发证体制和强制性的港口国监督体制，旨在全球范围内实施统一的海事劳工标准。

　　公约的出台，将有效地统一全球船员劳动和社会保护标准，对保护全球船员根本权益和促进国际海运业的健康持续发展将产生积极而深远的影响。而公约的生效，将会从政策和法律层面上保障海员的正当权益，同时也提高海员的社会地位，吸引更多的年轻人加入到航运事业中来。

来源：中国水运报